今年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，共建“一帶一路”從無到有、由點及面。
十年來，“一帶一路”“朋友圈”不斷擴(kuò)容。截至今年6月底，中國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。
十年來，通過共建“一帶一路”，中國與共建國家經(jīng)貿(mào)往來日益密切，合作領(lǐng)域越來越廣，并幫助許多共建國家改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。世界銀行報告顯示，共建“一帶一路”使參與經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額增加4.1%，吸引外資增加5%，使低收入國家的GDP增加3.4%。
值此，澎湃財經(jīng)特別推出《對話十年》系列專訪，與著名學(xué)者、國際組織負(fù)責(zé)人、業(yè)界高管等共話“一帶一路”為國際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、全球治理帶來的新思路、新機(jī)遇。
近年來，中國和東盟互為最大貿(mào)易伙伴。“一帶一路”倡議在其中發(fā)揮了哪些作用？中國和東盟各國的產(chǎn)業(yè)合作有哪些新機(jī)遇？如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補、加強(qiáng)合作？
中國-東盟商務(wù)理事會執(zhí)行理事長、RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席許寧寧在近日接受澎湃新聞記者專訪時表示，在共建“一帶一路”中，中國與東盟合作發(fā)揮了示范和表率作用。
許寧寧認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)合作是中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作的重中之重，應(yīng)該作為實現(xiàn)中國-東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展互利共贏目標(biāo)的一項重要工作來積極落實。同時，這是項系統(tǒng)工程，需要政府部門、行業(yè)商會、企業(yè)以及各有關(guān)方積極協(xié)調(diào)。此外，雙方產(chǎn)業(yè)合作、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的長期性，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化、自貿(mào)區(qū)大市場的成熟程度，通過制定產(chǎn)業(yè)合作的近中長期規(guī)劃，來有重點、有步驟、有計劃地加快合作。
中國東盟共建“一帶一路”有基礎(chǔ)，且合作領(lǐng)域不斷拓展
澎湃新聞：十年來，中國與東盟及其成員國都達(dá)成并實施了共建“一帶一路”共識，形成合作的原因有哪些？
許寧寧：“一帶一路”合作倡議提出之初，作為海上絲綢之路最鄰近中國的東盟地區(qū)并不是所有國家一上來就全部積極參與，參與共建有個過程，東盟各國有個不同程度的了解、思考、觀察、接觸交流、商議、先期合作項目帶動的過程。隨著了解的增加、合作成果的獲得，東盟國家相繼積極參與共建“一帶一路”合作。
東盟及其成員國發(fā)展為全面實施“一帶一路”合作的主要原因有幾個方面，一是具備良好基礎(chǔ)。中國與東南亞國家上千年結(jié)成的深厚交往關(guān)系的古絲綢之路，在現(xiàn)時代共商共建共享的共贏理念、日益上升的合作需求中煥發(fā)了活力。中國視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向。雙方自1991年建立對話伙伴關(guān)系以來，合作不斷快速發(fā)展，為雙方共建“一帶一路”打下了良好基礎(chǔ)。
二是中國闡明、踐行倡議。自2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》闡明中國主張以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人和政府不斷進(jìn)一步充實、豐富、踐行共建“一帶一路”的主張內(nèi)含。東盟國家越來越意識到，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)，共建“一帶一路”是實現(xiàn)發(fā)展、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要選擇，可“近水樓臺先得月”。
三是積極推進(jìn)合作。東盟意識到“一帶一路”與東盟共同體建設(shè)可相得益彰，雙方在共商的基礎(chǔ)上就互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、自貿(mào)區(qū)升級相互開放市場等方面達(dá)成了一系列合作共識并予以實施。
四是受益務(wù)實合作。近十年來，共建“一帶一路”創(chuàng)新與務(wù)實相結(jié)合，給東盟國家?guī)韺崒嵲谠诘暮锰帲@一點對推進(jìn)合作尤顯重要。近三年來，中國與東盟互為最大貿(mào)易伙伴。“一帶一路”帶動了東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)升級，帶動了更多中國企業(yè)在東盟投資；雙方金融領(lǐng)域合作保障了地區(qū)金融穩(wěn)定；雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來了創(chuàng)新發(fā)展；雙方旅游合作帶動了越來越多的中國人前往東盟旅游，東盟旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益；雙方教育合作惠及了人才培訓(xùn)；雙方文化合作豐富了民眾生活和推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；雙方攜手應(yīng)對新冠肺炎疫情，構(gòu)建了健康絲綢之路；雙方減貧合作惠及了民生。
五是凝聚發(fā)展需求。“一帶一路”倡議與聯(lián)合國提出的2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)宗旨一致、理念相通。在此大背景下，東盟國家參與共建“一帶一路”更顯順勢而為。
澎湃新聞：您如何看待當(dāng)前中國和東盟共建“一帶一路”的表現(xiàn)？
許寧寧：近十年來，“一帶一路”建設(shè)與東盟共同體建設(shè)、東盟成員國發(fā)展戰(zhàn)略不斷增強(qiáng)對接、融合，達(dá)成了一系列共識，中國與東盟及其成員國實施了越來越多的合作項目，惠及了地區(qū)發(fā)展。
中國和東盟2018年通過的《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中指出，對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中方“一帶一路”倡議共同的重點領(lǐng)域，努力以互利共贏方式促進(jìn)區(qū)域各互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對接。2019年，雙方發(fā)表《中國-東盟關(guān)于“一帶一路”倡議與<東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025>對接合作的聯(lián)合聲明》，將雙方緊密合作帶入新階段。
2021年11月發(fā)布的《中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》中指出，探討同“一帶一路”倡議開展互利合作，增進(jìn)地區(qū)國家間戰(zhàn)略互信和合作共贏；加快落實《中國-東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》，開展互利和高質(zhì)量合作，鼓勵亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)支持，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)；通過“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系和生物、循環(huán)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式等區(qū)域和國家層面的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式和倡議，開展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步將雙方共建“一帶一路”走深走實。
共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)了雙方互聯(lián)互通、改善了發(fā)展條件，比如，中老鐵路通車助力老撾實現(xiàn)“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，東盟首個高鐵印尼雅萬高鐵成功進(jìn)行了試運營……
雙方共建“一帶一路”合作領(lǐng)域不斷拓展，合作打造新增長點方興未艾。中國與東盟多個國家簽署了綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域投資合作備忘錄；“絲路電商”朋友圈不斷擴(kuò)大，中國與東盟多個國家建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制；中國面向印尼、老撾等國開展了北斗應(yīng)用系列活動……雙方正在持續(xù)加強(qiáng)在電子商務(wù)、科技創(chuàng)新、5G網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等領(lǐng)域合作。
共建“一帶一路”惠及東盟發(fā)展，也讓中國東盟互為最大貿(mào)易伙伴
澎湃新聞：共建“一帶一路”給東盟國家發(fā)展帶來好處，可以舉幾個例子嗎？
許寧寧：2018年11月，中國與新加坡的財政部部長簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》文本，在“一帶一路”建設(shè)的帶動下，中新自由貿(mào)易協(xié)定升級。新加坡是目前世界上分別與中國、美國、歐盟、日本簽署自由貿(mào)易協(xié)定并實施的唯一國家，這有利于鞏固新加坡的國際貿(mào)易中心之一的地位。
在中國的支持下，柬埔寨已建成數(shù)千公里的道路和橋梁，這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅打通了柬國內(nèi)交通網(wǎng)，還幫助柬埔寨與鄰國連通。
中老鐵路2021年12月通車，這是“一帶一路”倡議提出后，首條以中國企業(yè)為主投資建設(shè)、與中國鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國際鐵路，對老撾實施“陸聯(lián)國”開放發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。
馬來西亞東海岸鐵路項目由中國企業(yè)承建，項目設(shè)計全長600多公里，建成后將帶動?xùn)|海岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大改善沿線地區(qū)互聯(lián)互通，將連接緊鄰泰國的馬來西亞東北部與港口眾多的馬來西亞西部（馬六甲海峽），并有望成為東南亞鐵路網(wǎng)絡(luò)的一部分，最終與中國南部相連接。
中方援助緬甸在內(nèi)比都埃羌達(dá)和敏彬建成了兩個減貧示范村，積極幫助緬甸解決電力、交通等制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施問題。
澎湃新聞：近三年，中國和東盟互為最大貿(mào)易伙伴，在您看來，“一帶一路”倡議在其中發(fā)揮了哪些作用？
許寧寧：近三年來，雙方互為最大貿(mào)易伙伴正是共建“一帶一路”合作的重大成果。今年1-7月，雙方繼續(xù)互為最大貿(mào)易伙伴。
近三年來，中國前三大貿(mào)易伙伴依次是東盟、歐盟、美國，而且，中國與東盟貿(mào)易額較中國與歐盟、美國貿(mào)易額差距還在拉大。
2022年，中國在共建“一帶一路”國家非金融類直接投資主要投向的國家中前五位都是東盟國家，主要投向的十個國家中有6個東盟國家，即新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨。2022年，共建“一帶一路”國家、東盟對華投資分別增長17.2%和8.2%。
同時，近些年來，中國企業(yè)主導(dǎo)在東盟國家興建的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為所在國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)發(fā)揮積極作用。
中國-東盟要制定近中長期規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)合作
澎湃新聞：您曾建議，中國-東盟要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，在“一帶一路”倡議走過十年之際，中國和東盟各國的產(chǎn)業(yè)合作有哪些新機(jī)遇？如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補、加強(qiáng)合作？
許寧寧：中國與東盟密切產(chǎn)業(yè)合作，是雙方共同應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的對策之一，是雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重大舉措。
中國與東盟經(jīng)貿(mào)互補性強(qiáng)，合作空間大；共建“一帶一路”經(jīng)過十年打下了良好合作基礎(chǔ)；RCEP為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)充了發(fā)展空間；中國正在實施國際產(chǎn)能合作；已建成的東盟經(jīng)濟(jì)共同體正在進(jìn)一步完善，有利于東盟經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步持續(xù)增長；中國-東盟自貿(mào)區(qū)正在升級，相互更大開放市場。這些都是雙方增進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的有利條件。
近些年來，伴隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，中國與東盟十國相互開放市場，日益頻繁的經(jīng)濟(jì)活動正逐漸形成自貿(mào)區(qū)內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作和產(chǎn)業(yè)間合作正出現(xiàn)新的變化。
中國與東盟貿(mào)易和投資合作的迅速增長為雙方加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作構(gòu)造了良好基礎(chǔ)。與此同時，也應(yīng)看到，中國與東盟亟待打造更多自身國際性品牌；雙方產(chǎn)業(yè)合作尚需增強(qiáng)規(guī)劃性、組織性，雙方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策亟待增進(jìn)溝通和協(xié)調(diào)；政府有關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)商（協(xié)）會尚需有效對接；在“自貿(mào)區(qū)”概念中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的行動不足。
澎湃新聞：當(dāng)前，一些東南亞國家憑借成本優(yōu)勢，正積極承接中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這種背景下，中國與東盟在產(chǎn)業(yè)鏈方面應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系？
許寧寧：在當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、鞏固具有極大重要性的形勢中，切實加強(qiáng)雙方的產(chǎn)業(yè)合作已成為當(dāng)務(wù)之急。
中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）實施零關(guān)稅僅是雙方的制度安排，打造好雙方密切的產(chǎn)業(yè)鏈才能形成相依相助的經(jīng)濟(jì)共同體。如果只開放市場而在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作方面力度不夠，則開放市場的效果則難以充分體現(xiàn)出來，還會使東盟有的國家擔(dān)憂中國產(chǎn)品的沖擊。因此，開放市場必須和產(chǎn)業(yè)合作緊密結(jié)合。利用開放的市場加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，打造優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多的貿(mào)易創(chuàng)造。
加強(qiáng)中國與東盟產(chǎn)業(yè)合作，可有效推動中國有關(guān)產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)“走出去”，優(yōu)化雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)和促進(jìn)雙向投資，減少個別東盟國家對開放市場的擔(dān)憂，可將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化給廣大中小企業(yè)帶來的好處得以體現(xiàn)，可促進(jìn)落實雙方貿(mào)易目標(biāo)和投資目標(biāo)，可為雙方經(jīng)濟(jì)合作夯實基礎(chǔ)。
我們應(yīng)充分認(rèn)識到，當(dāng)前，增進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)合作，應(yīng)該作為實現(xiàn)中國-東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展互利共贏目標(biāo)的一項重要工作來積極落實。同時，這是項系統(tǒng)工程，需要政府部門、行業(yè)商會、企業(yè)以及各有關(guān)方積極協(xié)調(diào)。
值得注意的是，雙方產(chǎn)業(yè)合作、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的長期性，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化、自貿(mào)區(qū)大市場的成熟程度，通過制定產(chǎn)業(yè)合作的近中長期規(guī)劃，來有重點、有步驟、有計劃地加快合作。而創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)合作的活力所在，應(yīng)該通過創(chuàng)新來實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作。
中國與東盟成員國共建“一帶一路”信心增強(qiáng)，關(guān)鍵在提質(zhì)增效
澎湃新聞：如何看待中國與東盟成員國共建“一帶一路”的前景？
許寧寧：近年來，中國與東盟成員國就共建“一帶一路”不斷達(dá)成新共識，預(yù)示著雙方共建“一帶一路”的信心增強(qiáng)、合作正旺。
比如，中國與新加坡在2023年4月1日發(fā)布的《關(guān)于建立全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中指出，雙方高度肯定兩國共建“一帶一路”合作成果，將以今年倡議提出10周年為重要契機(jī)，持續(xù)深化高質(zhì)量合作，造福兩國和地區(qū)人民。
中國與老撾在2022年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化中老命運共同體建設(shè)的聯(lián)合聲明》中指出，有序推進(jìn)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，推動落實兩國共建“一帶一路”合作規(guī)劃綱要取得成效。
中國與越南在2022年11月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中指出，雙方同意，積極推進(jìn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接，加快推動商簽兩國政府間推進(jìn)共建“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”框架對接合作規(guī)劃。
中國與印尼在2022年11月發(fā)布的《聯(lián)合聲明》中指出，高度肯定雙方對接“一帶一路”倡議和“全球海洋支點”構(gòu)想，一致同意持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”和“全球海洋支點”合作，建設(shè)好“區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”、“兩國雙園”等新旗艦項目。
澎湃新聞：您認(rèn)為中國-東盟共建“一帶一路”關(guān)鍵是什么？
許寧寧：中國—東盟共建“一帶一路”合作重在提質(zhì)增效。
當(dāng)前，共建“一帶一路”面臨著國際及地區(qū)形勢的復(fù)雜變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國與東盟合作正在從“面的展開”到“質(zhì)的升華”。中國與東盟合作可干的事情、需要干的事情很多，關(guān)鍵是要把握發(fā)展趨勢、照顧相互關(guān)切、著力揚長補短、做細(xì)做實合作，落實好雙方共識，并推進(jìn)擴(kuò)大共識，共同攜手前行。
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